近日，由广州建筑集团和荔湾发展集团成员公司新荔城拆迁有限公司合资成立、属下城更公司负责管理的广州市花地河城建有限公司发布了两则有关荔湾区花地河西片区山村改造项目的招标公告，招标内容包括：基础数据调查、土地勘测定界用地技术服务、项目改造方案、规划设计优化及专项评估服务，合计约3494万元。

花地河西片区山村城中村改造项目位于白鹅潭商务区核心区，东临花地河，西至广佛交界线，北临芳村大道，南至广钢铁路支线。这里是荔湾区传统优势产业茶叶、花卉的发源地，是千年商都、花城广州城市品牌的重要承载地。

花地河西片区改造项目不仅是白鹅潭之“芯”，更是广佛同城的纽带地区。该片区改造对荔湾区提升城市品质与能级意义重大，改造范围63公顷，预计总投资约108亿元。

目前，荔湾区正积极按照动工目标推进相关前期工作，项目首期已陆续开展征收补偿意愿摸查，提供原地安置、异地安置、房票安置等多种方式，尽可能满足居民多样化的住房需求。

荔湾冲刺“9·30”开工的排头兵

依照最新广州市城中村改造工作相关指引，项目招标内容涉及基础数据调查、土地勘测定界、深化改造方案，进一步明确改造范围内更新单元详细规划、专项评估、土地成片开发方案、土地利用整备可行性研究、片区城市设计方案、改造实施计划等。本次招标工作的启动，将为科学高效地推进花地河西片区山村改造项目打好基础、保驾护航。

目前，花地河西片区山村改造项目是荔湾区城中村改造项目冲刺“9·30”开工的排头兵。广州建筑集团作为改造主体之一，扎实落实广州市推进城中村改造工作现场会精神，坚定执行《广州市城中村改造工作任务书》，紧盯时间节点、任务目标，以非常的决心、信心和力度推进城中村改造，确保该项目动则必快、动则必成。

聚焦城市重点功能片区，荔湾区探索新一轮城中村改造新模式。今年1月，经市政府批复，按照“依法征收，净地出让”模式，正式启动片区改造工作。4月，荔湾区土地开发中心、花地河城建有限公司、白鹅潭开发建设中心、石围塘街道办事处签订合作协议，进一步明确了各方职责。

目前，荔湾区土地开发中心已划定征收红线，确定征收范围，明确由花地河城建有限公司（改造主体）负责开展项目资金筹措、安置房建设、市政道路和管线迁改等，区白鹅潭开发建设中心负责机团单位动迁，石围塘街道负责私宅动迁，并将资金监管账户分别设立在区白鹅潭开发建设中心和石围塘街道，国开行将相应款项分别转至上述两家单位资金监管账户用于支付补偿款。

今年5月，花地河城建有限公司（改造主体）与国家开发银行签订资金借款合同，落实86亿元项目专项借款资金，其中，本年度专项借款计划使用额度为21.9亿元。

根据以往拆迁安置补偿的经验做法，荔湾区勇于实践，坚持“实”字当头、“干”字为先，全力破解工作怎么分工、土地怎么征收、资金怎么使用、人怎么安置、产业如何转型升级等诸多难题，在该项目中进行新模式、新路径的“再造”探索，确保新一轮城中村改造全流程、全链条落地生效。

全线梳理，构建新模式的新流程

明确各方权责分工。在全流程指引中明确项目各环节中改造主体（国有企业）、政府部门、属地街道与管理单位的工作界面、权责分工和步骤流程。改造主体（国有企业）负责筹措项目资金、编制做地及改造方案、制定实施计划、开展征地拆迁、场地迁改通平、建设安置房与配套设施等工作；

政府部门负责划定项目范围、确定改造主体（国有企业）、拟定补偿方案、办理征收公告及决定、交储地块验收、土地出让等工作；属地街道与管理单位负责开展改造意愿征询、征收补偿协议签订、支付补偿款项等工作。政企协同、同向发力，保障项目立项、方案编制、征拆实施、建设验收等各环节畅顺衔接，共同促进项目高效有序落地实施。

厘清实施路径，构建新流程。要顺利推进城中村改造工作，就必须解决“征地红线划给谁”“群众接受谁征地”两大焦点问题。按照现行法规程序要求，改造主体（国有企业）为非法定土地征收单位，不具备划定规划选址红线、办理征地公告和征收决定的主体资格。同时，群众普遍愿意接受政府部门实施的土地征收，但政府部门并非项目资金筹措主体，无法直接完成补偿款项支付。

荔湾区结合现行法律规范要求，积极探索，由区征收部门申请划定征收红线，明确项目征收范围，办理征收公告及决定；与改造主体（国有企业）签订合作协议，委托企业开展项目资金筹措、房屋征拆、安置房建设；改造主体（国有企业）与属地街道、管理单位签订合作协议，委托其开展被征收人补偿协议签订，并完成补偿款项支付。

落实资金监管，探索新模式。为强化融资借款资金监管，保障资金的有效安全使用和按进度支付，荔湾区及时制定了融资借款支付流程管理指引。突出政府监管、安全高效的原则，由改造主体（国有企业）作为融资借款主体，与属地街道签订合作协议，将融资借款资金支付到属地街道专管账户，待与被征收人完成征收补偿协议签订后，由属地街道向被征收人完成补偿款支付。既强化了融资借款资金的全流程监管，也保障了资金的使用安全和被征收人的合法权益。

坚持“拆、治、兴”并举，兼顾“钱、地、人、产”等关键要素，以花地河西片区国企做地带动茶叶商圈的全面升级，积极构建“研产销一体化”数字交易平台，抓好茶产业、茶科技、茶文化核心资源升级，培育茶产业新质生产力，打造引领行业潮流的世界茶商都，为建设国际消费中心城市提供有力支撑。

南方+记者 郎慧