治理文山会海这个痼疾顽症，要坚持自上而下，标本结合，持续发力，久久为功

文 | 胡栖安

2023年，福建省石狮市住房和城乡建设局负责起草的3份规范性文件，均与泉州市政府办公室出台的相关文件内容重复率达85%以上；湖北省卫生健康委2023年召开统计口径内会议12次，2024年仅一季度就召开10次，其中，3月召开7次……近日，中央整治形式主义为基层减负工作平台转发的两份通报，为当下一些地方“文山会海”问题画了像。

文山会海，是形式主义、官僚主义等问题中的顽疾，一直以来都困扰着基层。近年来，尽管不少地方表示要彻底纠治文山会海，为基层减负松绑，让基层干部腾出更多时间精力为群众办实事、解难题，但实际效果不尽理想，并未完全根除，隔一段时间就改头换面、回潮反弹。

起草文件是为了指导工作的，不同层级面对的问题和解决办法都不一样，各个层级都应切实负起责任，深入调研，拿出有针对性、契合基层实际的意见和办法。如果文件基本上照抄照转、“上下一般粗”，则层层起草文件的意义何在？如此敷衍应付，把严肃的政令下行搞成公文旅行、以文件落实文件，不仅不可能为基层赋能，反而会加重基层的负担。

同样，过于频密地安排会议，且都要求基层部门单位一把手参加，看似重视，实则往往把基层单位陷在一个接一个会议中，想事无心，干事无力。大家一起在形式主义的泥潭中扑腾，真正该做的事情很难腾出时间去做。即便想做，也只能延长工作时间。这也是很多机关单位加班成为常态的重要原因。开会太多，只能抽空做事、加班做事。

对于文山会海的危害，人们并非不知情。只是身在其中而不觉其非，乐在其中而不察其过。一些单位部门以发文、开会作为推进工作的不二法门，久而久之，一旦离开文山会海，往往无所适从；也有一些单位部门习惯于求稳，一切工作均比照过往，而发个文、开个会则是最稳妥的做法；还有一些单位部门则把发文开会当作落实表态的方式，文件往下发，眼睛往上瞟。

可见，文山会海难以禁绝，“治一治就好转，松一松就反弹”，根子仍在于漂浮的作风和错位的政绩观。一些人不了解基层的真实情况、老百姓的真实诉求、基层干部的实际处境，只想着把事情应付下去，或者从中获取上级的关注。而不管是虚应故事，还是急功近利，最终的结果必然远离现实，远离问题，远离民众诉求。

近年来，党中央对精文减会高度重视，持续出台措施治理文山会海。中共中央政治局7月30日召开会议指出，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，引导广大党员、干部树立正确政绩观，激励担当作为，有更多精力抓落实。这无疑为接下来各地坚决精文减会，祛除形式主义、官僚主义提供了强大助力。

为基层减负赋能，不是层层下个文、开个会就能实现。要特别警惕那种以形式主义反对形式主义的做法，求真务实，上收下紧，从根上挖掉文山会海的病灶。

比如，要建立不断“瘦身”的发文办会年度计划制度，上收发文办会审批权，统筹把控会议文件数量规模，不开口子，不搞例外，严防随意发文、任性开会；再如要抓典型、立规矩，严问责，对于不按制度执行的开无效会、发无用文露头就打，在处理反弹回潮上零容忍、动真格，彻底打消侥幸心理，不让热衷办文开会的人钻空子。

此外，也要切实转变工作作风，大兴调查研究，到基层去帮助解决问题，即便开会也要有问题意识。真正把理论联系实际、和人民群众紧密联系在一起、批评与自我批评等优良作风，落在实处。

说到底，治理文山会海这个痼疾顽症，要坚持自上而下，标本结合，持续发力，久久为功。

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